Нужна ли нашему городу или району Общественная палата?


Предисловие

После реставрации капитализма в СССР в начале 90-х гг. прошлого века политическая система в России сразу стала напоминать некий гибрид западной буржуазной демократии и царского дореволюционного режима. Власть была разделена по либеральному образцу на законодательную (Государственная Дума), исполнительную (Президент и Правительство) и судебную. Однако сильнее всего оказалась именно исполнительная ветвь власти. Президент, а не Дума назначают правительство. И вообще со времени первого президента России — Бориса Ельцина — президентская власть в России носит почти царский характер (при всё более карманной Думе)…

Однако в последние годы всё более и более растёт отчуждение народа от такой власти, о чём ярчайшим образом свидетельствует уменьшение процента граждан, принимающих участие в выборах разного уровня, что в частности показали и недавние выборы в нашем районе.

Может ли существовать нормально государство без связи с обществом? Нет, не может. Особенно когда это государство находится на грани своего краха. Это понимали и Людовик XVI, созывая в 1789 г. генеральные штаты, и Александр II, учредивший в 1864 г. земство.

Понимают это и нынешние власти России, с 2005 г. начавшие создавать в стране Общественные палаты (на правах совещательного органа). И, пожалуй, первой такой Общественной палатой стала Общественная палата РФ. Позднее Общественные палаты появились и и на региональном уровне, в частности Общественная палата Московской области.

Каковы функции Общественной палаты?

«Согласно закону, деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране.

Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых законопроектов…» — пишет Википедия.

«Цели создания Общественной палаты муниципального района (городского округа)

Общественная палата муниципального района (городского округа) (далее — Общественная палата) является независимым коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах, и создается в целях:

1) обеспечения взаимодействия граждан, проживающих на территории муниципального района (городского округа) (далее — граждане), с органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) (далее — органы местного самоуправления);

2) учета общественно значимых законных интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического и социального развития муниципального района (городского округа) (далее —  муниципального образования);

3) защиты законных прав общественных объединений, иных некоммерческих организаций граждан, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования и зарегистрированных в установленном порядке на территории муниципального образования (далее — общественные объединения и иные некоммерческие организации).

[…]

Задачи Общественной палаты

Общественная палата для достижения поставленных целей в соответствии с законодательством осуществляет следующие задачи:

1) способствует привлечению граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций к формированию и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического и социального развития муниципального образования;

2) выдвигает и поддерживает гражданские инициативы, имеющие значение для муниципального образования и направленные на реализацию конституционных прав и свобод, а также общественно значимые законные интересы граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

3) разрабатывает рекомендации органам местного самоуправления муниципального образования по наиболее важным вопросам экономического и социального развития муниципального образования.

[…]

Полномочия Общественной палаты

…Общественная палата вправе в установленном порядке:

1) запрашивать в органах местного самоуправления муниципального образования информацию, за исключением информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну;

2) проводить общественную экспертизу проектов  нормативных правовых актов, направленных на экономическое и социальное развитие муниципального образования.

3) вносить предложения в органы местного самоуправления по наиболее важным вопросам экономического и социального развития муниципального образования;

4) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни муниципального образования;

5) приглашать представителей органов местного самоуправления муниципального образования на заседания Общественной палаты, заседания ее комиссий и рабочих групп;

6) направлять членов Общественной палаты для участия в работе органов местного самоуправления муниципального образования (по согласованию);

7) направлять членов Общественной палаты для участия в заседаниях Общественной палаты Московской области (по согласованию);

8 ) информировать жителей муниципального образования о результатах своей деятельности;

9) ходатайствовать перед органами местного самоуправления муниципального образования о награждении физических и юридических лиц муниципальными наградами;

10) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами для реализации установленных задач Общественной палаты.

11) взаимодействовать с органами местного самоуправления муниципального образования;

12) взаимодействовать с Общественной палатой Московской области;

13) взаимодействовать с общественными объединениями и иными некоммерческими организациями.

14) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления» — пишет сайт Общественной палаты Московской области.

Нужен ли такой орган в нашем городе или районе?

Несколько месяцев назад отдельные представители депутатских кругов районного и городского советов депутатов посчитали, что нужен и начали процесс по созданию Общественной палаты в нашем городе или районе. Однако они сразу же натолкнулись на незаинтересованность мэрий района и города в создании местной Общественной палаты…

Порядка года уже прошло с того самого времени, как помощник одного из депутатов райсовета Владимир Паклин представил совой проект Общественной палаты в мэрию района. Однако один из высокопоставленных сотрудников мэрии ему тогда заявил: «это только лишняя головная боль нам». Так этот проект до сих пор и пылится без дела в кабинетах мэрии района…

Также в декабре 2009 г. горсовет, руководствуясь Уставом города, принял с подачи депутата Сергея Крыжова Положение об общественной палате нашего города. Недавно свергнутый общими усилиями мэр Маслов этот документ подписал, однако ратифицировать вовсе не собирался, о чём мы упоминали в одном из наших прошлых материалов

Кроме того, тема о создании в нашем городе или районе Общественной палаты уже поднималась нами как на главном местном форуме (см. темы Социальные и политические проблемы города Хотьково в свете последних событий и Нужна ли городу (или району в целом) общественная палата?), так и в следующих наших материалах: В мэрии района прошло совещание на тему националистического экстремизма и ИТОГИ ГОДА – на телеканале «Тонус» вышел в эфир ШЕСТОЙ ВЫПУСК аналитической программы Андрея Трофимова «ВМЕСТЕ».

Какой не должна быть Общественная палата

К сожалению, зачастую Общественные палаты в России не являются тем, чем они называются. По одной простой причине. Они состоят не из представителей известных общественных и политических организаций, имеющих авторитет у той или иной части населения, а из наиболее лояльных к властям представителей буржуазии и прикормленной части интеллигенции. Вот что пишут об этом на главном форуме нашего города и района люди, имеющие непосредственное отношение к местной общественной жизни:

«Хочу сказать одно: если и создадут на местах такие органы, то только под себя. Оппозиционеров будет меньшинство»

Ядвига

«Еще в том году проводил работу на эту тему. Те общественные палаты которые существуют, не более чем подконтрольный карманный орган, показывающий как якобы народ контролирует власть (об этом правда вроде кто выше написал). У нас создавалась или даже пыталась создаться палата при Григорьеве (об этом вроде тоже говорили). Создать действительно народную ОП практически нереально, ибо власти просто не позволят, да и активистов мало, кто будет бороться за такую палату. У меня давно есть свое представление об механизме работы народной ОП, но пока ее создание не реально, повторюсь нужна в первую очередь активность людей, во вторых во власти должны быть люди которые помогут ее узаконить и дать ей полномочия. А все остальное не более чем популизм. Реальную силу народному органу никто не даст, просто так.

П.С. А в скором времени вполне вероятно мы увидим районную ОП, в которой будут нужные люди, делающие правильные вещи, жаль только не для нас…»

Никопол

Из кого должна формироваться Общественная палата?

На этот счёт существуют разные мнения.

Логично было бы создавать общественную палату из представителей всех имеющихся в нашем городе или районе общественных и политических организаций, желающих иметь своё влияние на уровне общегородской или общерайонной политики. На наш взгляд треть общественной палаты должна формироваться от известных в городе профессиональных (включая союзы мелких и средних предпринимателей, журналистов) и территориальных (включая уличкомы) союзов. Треть — от известных в городе общественных, политических и религиозных организаций (ветеранские организации, правозащитные организации (такие, как, например, ОЗП «Маковец», ОЗП «Правовед», ОПД «Союз граждан», Комитет защиты прав граждан в сфере ЖКХ), общество инвалидов, КПРФ, «Единая Россия», Общественный координационный совет «Гражданская солидарность», «Яблоко», «Справедливая Россия», РотФронт, возможно Станичное казачье общество, РПЦ, атеистов, мусульман, Свидетелей Иеговы, иудеев). Треть — от научных, творческих и молодёжных союзов (в т. ч. от таких организаций как «ЖЕСТЬ», «САМИ», «Местные»). В качестве исключения можно бы было допустить и вхождение в Общественную палату отдельных уважаемых в городе лиц, не входящих ни в какие организации, таких как журналист Александр Спиртов и медиамагнат, предпрениматель, общественный и культурный деятель Сергей Боков (если бы последний не был бы в данное время депутатом райсовета).

Однако существуют и другие точки зрения…

Общественная палата Московской области рекомендует формировать местные Общественные палаты по принципу от организаций, но почему-то только от общественных организаций, но не от политические партий, их региональных и местных отделений. Такой подход нам представляется неверным.

Проект районной Общественной Платы авторства Владимира Паклина наиболее близок нашей точке зрения по вопросу по вопросу из кого же следует формировать Общественную палату.

Проект (уже утверждённый и горсоветом и мэрией города) городской Общественной палаты авторства Сергея Крыжова в вопросе о формировании Общественной палаты почему-то на первое место ставит каких-то почётных граждан нашего города (можно подумать, что в нашем городе о них кто-либо что-нибудь знает…), и уж потом представителей организаций, в т. ч. и политических.

Кто должен формировать Общественную палату?

Наверное самой недемократичной системой формирования Общественной палаты является система формирования Общественной палаты РФ. Её члены утверждаются самим президентом, но не Государственной  Думой и уж тем более не всероссийскими общественными и политическими организациями.

Общественная палата Московской области формируется  наполовину совместным постановлением губернатора и областной думы, а наполовину палата формируется уже самостоятельно. Кстати, Общественная палата Московской области рекомендует формировать местные палаты по следующей схеме: треть членов Общественной палаты утверждает мэр, треть — местный совет депутатов, а треть палата утверждает уже самостоятельно.

По проекту Паклина почему-то Общественную палату должен формировать исключительно мэр (но не совет депутатов, и уж тем более не общественность). В этом печальное сходство проекта Паклина с принципом формирования Общественной палаты РФ…

По проекту Крыжова кандидатов в члены Общественной палаты подбирает специальная комиссия, созданная на паритетных началах из представителей депутатского корпуса и мэрии. Однако окончательно утверждает членов Общественной палаты именно совет депутатов.

Мы же считаем, что формирование Общественной палаты должно проходить без участия мэрии (будь то мэрия города или района), т. к. это должно быть прерогативой т. н. представительного органа местной власти (совета депутатов), а не исполнительного (мэрии). Однако совет депутатов должен по нашему мнению формировать лишь половину Общественной палаты. Другую половину палата должна формировать сама. Разумеется, в такую палату должны войти представители всех имеющихся в нашем городе общественных и политических организаций, желающих иметь своё влияние на уровне общегородской и общерайонной политики.

Количество членов Общественной палаты

Проект Паклина (рассчитанный для района) предполагает 35 членов Общественной палаты (в т. ч. как минимум по одному представителю от каждого поселения). Проект Крыжова (расчитанный для города) предполагает 20 членов Общественной палаты. На наш взгляд членов Общественной палаты должно быть раза в полтора больше, чем предусмотрено проектами Паклина и Крыжова для района и города соответственно. Однако сможет ли нормально функционировать такая большая Общественная палата (30 человек для города или 50 для района в целом? Сможет, конечно. Если кворум для принятия её решений будет составлять треть состава её членов и кроме того за прогул двух и более заседаний без уважительной причины любой член Общественной палаты будет из неё исключаться. Так что всё довольно просто. Было бы желание и политическая воля — а Общественная палата из представителей всех реально действующих в нашем городе и районе общественных и политических сил — дело вполне подъёмное.

Комитет ОКС «Гражданская солидарность»

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Положение об Общественной палате муниципального района (городского округа) — рекомендательный документ от Общественной палаты Московской области

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Проект Паклина

Страница 1

Страница 2

Страница 3

Страница 4

Страница 5

Страница 6

Страница 7

Страница 8


ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Проект Крыжова

Страница 1

Страница 2

Страница 3

Страница 4

Страница 5

Страница 6

Страница 7

Страница 8

Страница 9


====================

Обсуждение этого материала в группе ОКС «Гражданская солидарность» ВКонтакте

Обсуждение этого материала на форуме РКС Загорского района

3 comments on “Нужна ли нашему городу или району Общественная палата?

  1. К сожалению, в данном материале допущена одна серьёзная фактическая ошибка, впрочем не относящаяся к основной теме. А именно дана неверная характеристика Общественной палаты РФ. В нашем материале написано следующее:

    «Наверное самой недемократичной системой формирования Общественной палаты является система формирования Общественной палаты РФ. Её члены утверждаются самим президентом, но не Государственной Думой и уж тем более не всероссийскими общественными и политическими организациями»

    Однако это утверждение не соответствует действительности. Комитет ОКС «Гражданская солидарность» принёс на форуме РКС Загорского района свои официальные извинения за эту нашу невольную ошибку: http://forum.spnet.ru/showthread.php?t=99105&p=2127643&viewfull=1#post2127643 (см. пост 31 и далее).

  2. Какое значение имеет ,кто собирет или выбирит общественную палату. Результат один говорильня. Правда вроде бы наша общественная палата неплохо работает. А федеральная . ПРошлая болтала. Новая пока непонятно.

Добавить комментарий

Заполните поля или щелкните по значку, чтобы оставить свой комментарий:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход / Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход / Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход / Изменить )

Google+ photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google+. Выход / Изменить )

Connecting to %s